原標(biāo)題:哪些險(xiǎn)種下調(diào)?待遇是否降低?未來如何調(diào)?——聚焦多地下調(diào)社保繳費(fèi)費(fèi)率
“十三五”規(guī)劃綱要提出,適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。記者梳理發(fā)現(xiàn),目前,已有超過12個(gè)省市陸續(xù)出臺降低社保費(fèi)率措施。
此次社保費(fèi)率下調(diào)主要涉及哪些險(xiǎn)種?費(fèi)率下降待遇是否會(huì)降低?記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專家,解讀社保費(fèi)率下調(diào)三大焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)一:社保“五險(xiǎn)”哪些費(fèi)率在下調(diào)?
目前,我國俗稱的職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn),近期,已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過12個(gè)省市相繼出臺文件下調(diào)降低社保費(fèi)率,而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”。
業(yè)內(nèi)人士指出,此輪社保費(fèi)率下調(diào),主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”的原因,一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率;另一方面,工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多,因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。
以天津市為例,根據(jù)當(dāng)?shù)?015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示,去年全市工傷保險(xiǎn)基金收入11億元,支出10.6億元,滾存結(jié)余16億元;城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)基金收入11億元,支出10億元,滾存結(jié)余20億元。因此適度下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率,可能會(huì)導(dǎo)致收入減少,但可調(diào)劑往年結(jié)余,加上基金總量較少,出現(xiàn)收支缺口的情況下填補(bǔ)壓力較小。
人社部公布的數(shù)字顯示,目前我國社保費(fèi)率為39.25%,其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率,目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。
上海宣布從今年1月1日起下調(diào)社保費(fèi)率,其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分從21%下降到20%,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從11%調(diào)整為10%。杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年臨時(shí)性減征1個(gè)月。據(jù)杭州市人力社保局測算,僅杭州主城區(qū),此舉一年將減收近10億元醫(yī)?;鹗杖耄喈?dāng)于降低費(fèi)率1個(gè)多百分點(diǎn)。
南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平說,上海、廣東等地區(qū)屬于勞動(dòng)力流入地。大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移回保險(xiǎn)待遇支付地時(shí),只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金,因此給上海、廣東等地留下不少結(jié)余,因此具備下調(diào)空間。而不少勞動(dòng)力輸出大省,基金收入相對較少,支付壓力較大,由此降低繳費(fèi)比例空間不大。
焦點(diǎn)二:社保費(fèi)率下調(diào)是否使待遇降低?
上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝?xiàng)社保費(fèi)率調(diào)整政策時(shí)明確表示,職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào),不會(huì)影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,適當(dāng)提高。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低,主要取決于國家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法,除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外,其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。
記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān),而醫(yī)保報(bào)銷主要與報(bào)銷范圍與報(bào)銷比例相關(guān),均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此,只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變,后期待遇就不會(huì)受到費(fèi)率調(diào)整影響。
降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不會(huì)產(chǎn)生影響。目前,退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式,基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三項(xiàng)因素,與企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率高低無關(guān)。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分會(huì)受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響,只有職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào),才會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。
記者采訪了解到,此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分,個(gè)人繳費(fèi)比例并未調(diào)整,不會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收入。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示,在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費(fèi)率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費(fèi)率的情況下,在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財(cái)政補(bǔ)助或動(dòng)用基金累積結(jié)余可確?;鹗罩胶獾臈l件下,可以不降低個(gè)人的有關(guān)險(xiǎn)種的保障待遇水平。
焦點(diǎn)三:社保費(fèi)率下一步怎么下降?
一些地方社保部門工作人員介紹,由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支,因此這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大,需要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“十三五”規(guī)劃綱要中提出,將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
一些受訪專家表示,生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并,意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡為“四險(xiǎn)一金”,同時(shí)也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間。當(dāng)前生育保險(xiǎn)覆蓋面并不高,且各地生育保險(xiǎn)基金普遍還有結(jié)余。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后,將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面,基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出,而且兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并也能降低運(yùn)營管理成本。
還有專家表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào),到全國范圍內(nèi)全面下調(diào),除養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌外,還需完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金機(jī)制,為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
金維剛表示,目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異,這次全國統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此,在該方案出臺并實(shí)施之后,全國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過程。
關(guān)信平表示,養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金,將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預(yù)計(jì)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后需設(shè)置一個(gè)過渡期,讓各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同費(fèi)率,再逐步縮小差異到全國統(tǒng)一,“這樣才能最大程度得到各方支持、達(dá)成共識”。
據(jù)了解,制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;疝k法,目前也已列入相關(guān)部門今年的工作計(jì)劃。“國有資本如何確定劃轉(zhuǎn)方式,也面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國社科院研究員唐鈞表示,比如央企與地方國企國有資本如何實(shí)現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等,這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協(xié)作,才能確保國有資本劃轉(zhuǎn)確實(shí)能起到充實(shí)社?;鸬淖饔?。
(文章來源:新華網(wǎng))