綜合運(yùn)用檢舉控告情況,對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé),提高監(jiān)督針對性和實(shí)效性,促進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,有著重要意義?!都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)專辟“檢舉控告情況的綜合運(yùn)用”一章,對綜合運(yùn)用的一些方式、程序等作出規(guī)定,給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好這項(xiàng)工作提出了更高要求。2017年至2019年,貴州省紀(jì)委連續(xù)三年分別對全省9個市(州)和貴安新區(qū)、省直部門、省管國企和普通本科高等院校開展政治生態(tài)分析研判,取得了一定成效。結(jié)合貴州實(shí)踐,我們認(rèn)為,落實(shí)好《規(guī)則》規(guī)定,關(guān)鍵是找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮好檢舉控告在綜合運(yùn)用中的基礎(chǔ)支撐作用。
暢通檢舉控告渠道,拓展綜合運(yùn)用的信息源。開展綜合分析運(yùn)用,必須以掌握的大量檢舉控告作為依據(jù),這給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取大量檢舉控告提出了很高的要求?!兑?guī)則》不僅明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理檢舉控告的范圍,還明確郵寄信件、當(dāng)面反映、電話反映、通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺發(fā)送電子材料等多種舉報(bào)方式,并規(guī)定了縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置接待群眾的場所,公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息,建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度等舉措,進(jìn)一步暢通了檢舉控告渠道,為更好地發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”作用提供有力支撐。在構(gòu)建政治生態(tài)分析研判常態(tài)化機(jī)制過程中,貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境,持續(xù)完善“信、訪、網(wǎng)、電”全方位受理體系,積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺建設(shè),安排領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪,不斷暢通檢舉控告渠道,引導(dǎo)黨員、群眾依法有序監(jiān)督,實(shí)事求是反映問題,并持續(xù)加大檢舉控告甄別力度,為政治生態(tài)分析研判提供豐富、有效的信息支撐。
把握綜合分析重點(diǎn),提高政治監(jiān)督的針對性。綜合分析運(yùn)用必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,體現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)。從《規(guī)則》第三十一條至第三十四條規(guī)定看,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過分析研判,須對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出工作建議;開展專題分析須根據(jù)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)以及檢舉控告反映的熱點(diǎn)問題;日常監(jiān)督中通過研判應(yīng)全面掌握被監(jiān)督單位政治生態(tài)情況和被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況;發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織或者單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在問題的應(yīng)提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議。這可視作為綜合分析運(yùn)用劃出了“重點(diǎn)”。實(shí)踐中,貴州省在分析研判政治生態(tài)時(shí),初步建立了“九看”分析研判要素體系:看學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作的重要指示情況;看貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署情況;看遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況;看落實(shí)“兩個責(zé)任”情況;看嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況;看正風(fēng)反腐情況;看權(quán)力運(yùn)行制約情況;看政治文化建設(shè)情況;看以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)情況。“九看”以問題為導(dǎo)向,抓住了當(dāng)前開展政治監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),有利于提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。
加強(qiáng)檢舉控告分析,提升綜合研判的精準(zhǔn)度?!兑?guī)則》規(guī)定了定期研判、專題分析、形成綜合分析報(bào)告等方式,為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展綜合運(yùn)用提供了遵循。從貴州工作實(shí)際看,省紀(jì)委監(jiān)委要求信訪舉報(bào)部門堅(jiān)持月統(tǒng)計(jì)、季分析、年報(bào)告制度,定期對群眾信訪舉報(bào)特別是檢舉控告類信訪舉報(bào)情況,分地區(qū)分系統(tǒng)分領(lǐng)域進(jìn)行分析,并以餅狀圖、柱形圖、折線圖等直觀展現(xiàn)檢舉控告發(fā)展趨勢。對于反映干部的形式主義官僚主義問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、“一把手”腐敗等領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映較多的重點(diǎn)問題,省紀(jì)委監(jiān)委不定期開展專題分析,提高檢舉控告分析的針對性和實(shí)效性。省紀(jì)委常委會每季度專題聽取信訪舉報(bào)分析報(bào)告,動態(tài)掌握信訪舉報(bào)量、檢舉控告量、初次舉報(bào)量、重復(fù)舉報(bào)量以及問題表現(xiàn)形式、范圍領(lǐng)域分布等狀況,注重從多視角多維度審視問題,對信訪舉報(bào)特別是檢舉控告反映的情況與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)民意抽樣調(diào)查等各方面反映的情況進(jìn)行比較分析,進(jìn)而對有關(guān)地區(qū)、部門和單位政治生態(tài)狀況進(jìn)行“畫像”,作出全面、客觀、準(zhǔn)確的判斷。
抓好分析成果運(yùn)用,增強(qiáng)綜合運(yùn)用的實(shí)效性。對檢舉控告情況進(jìn)行分析研判只是手段,目的則是強(qiáng)化監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題,為精準(zhǔn)拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”,一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐提供綜合可靠的依據(jù)?!兑?guī)則》在規(guī)定綜合分析研判檢舉控告情況的同時(shí),還規(guī)定綜合分析報(bào)告在必要時(shí)向同級黨委報(bào)告,相關(guān)分析情況可以向有關(guān)黨組織通報(bào),根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求提供被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況,發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織或者單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在問題的,應(yīng)當(dāng)向其提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議,并督促整改落實(shí)等,對分析研判成果運(yùn)用提出明確要求,有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督首責(zé)。實(shí)踐中,貴州省初步探索形成了政治生態(tài)分析研判成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制,主要是每一輪政治生態(tài)分析研判結(jié)束后,向有關(guān)地區(qū)、部門和單位黨委(黨組)反饋問題,及時(shí)開展“回頭看”,要求各監(jiān)督檢查室、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯問題不放,督促黨委(黨組)強(qiáng)化主體責(zé)任,把反饋問題整改落實(shí)落細(xì)、一抓到底,進(jìn)而推動政治生態(tài)持續(xù)凈化。檢舉控告還是跟蹤檢驗(yàn)所反饋問題是否整改的重要依據(jù)。實(shí)踐中,貴州省注重根據(jù)研判后檢舉控告情況的變化,檢驗(yàn)被研判地區(qū)、部門和單位黨委(黨組)整改落實(shí)情況和研判后政治生態(tài)改善情況。如果檢舉控告明顯下降,說明黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動,推動了相關(guān)問題的整改;如果檢舉控告依然居高不下,說明可能存在整改不力或虛假整改、敷衍整改的問題,這時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)便及時(shí)介入、開展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在整改不力或虛假整改、敷衍整改等問題的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),力求將檢舉控告分析研判成果真正轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題、改善政治生態(tài)的實(shí)效,讓綜合運(yùn)用檢舉控告情況成為構(gòu)建良好政治生態(tài)的抓手和保障。